國(guó)家發展改革委關于印發《全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場建設方案(發電(diàn)行業(yè))》的通(tōng)知
發改氣候規〔2017〕2191号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)人民(mín)政府，新疆生(shēng)産建設兵團，外交部、教育部、科技(jì)部、工(gōng)業(yè)和信息化部、民(mín)政部、财政部、國(guó)土(tǔ)資源部、環境保護部、住房城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、農業(yè)部、商務部、衛生(shēng)計生(shēng)委、國(guó)資委、稅務總局、質檢總局、統計局、林業(yè)局、國(guó)管局、法制辦、中科院、氣象局、海洋局、鐵路(lù)局、民(mín)航局、人民(mín)銀(yín)行、證監會(huì)、銀(yín)監會(huì)、認監委：
為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于建立全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場的決策部署，穩步推進全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場建設，經國(guó)務院同意，現将《全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場建設方案(發電(diàn)行業(yè))》印發你們，請按照(zhào)執行。
附件(jiàn)：全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場建設方案(發電(diàn)行業(yè))
國(guó)家發展改革委
2017年(nián)12月(yuè)18日
關于《方案》的官方解讀(dú)，12月(yuè)19日，國(guó)家發展改革委組織召開(kāi)全國(guó)碳排放(fàng)交易體系啓動工(gōng)作電(diàn)視電(diàn)話會(huì)議。會(huì)議指出啓動全國(guó)碳排放(fàng)交易體系，建設全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場是利用市(shì)場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放(fàng)、推動綠色低(dī)碳發展的一(yī)項重大制度創新實踐，是深入貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國(guó)務院重大決策部署，踐行“創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享”新發展理念的一(yī)項重要舉措，對引導相(xiàng)關行業(yè)企業(yè)轉型升級，建立健全綠色低(dī)碳循環發展的經濟體系，構建市(shì)場導向的綠色技(jì)術(shù)創新體系，促進我國(guó)綠色低(dī)碳和更高(gāo)質量發展，将起到(dào)積極的推動作用。
會(huì)議指出，《方案》是全國(guó)碳市(shì)場建設的重要指導性文件(jiàn)，《方案》的印發标志(zhì)著(zhe)全國(guó)碳排放(fàng)交易體系正式啓動。要堅持将碳市(shì)場作為(wèi)控制溫室氣體排放(fàng)政策工(gōng)具的工(gōng)作定位，遵循穩中求進的工(gōng)作要求，以發電(diàn)行業(yè)為(wèi)突破口率先啓動全國(guó)碳排放(fàng)交易體系，分階段、有步驟地逐步推進碳市(shì)場建設，在碳市(shì)場平穩有效運行的基礎上(shàng)，逐步擴大參與碳市(shì)場的行業(yè)範圍和交易主體範圍、增加交易品種，最終建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開(kāi)透明的碳市(shì)場。
會(huì)議要求，各相(xiàng)關部門(mén)、各地方、各有關行業(yè)和企業(yè)要充分認識全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場建設工(gōng)作的重大意義，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，切實增強工(gōng)作的責任感和使命感，各司其職、齊心協力，共同推動全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場建設不斷取得新進展。
會(huì)上(shàng)，湖(hú)北(běi)省、上(shàng)海市(shì)和國(guó)家氣候變化專家委員(yuán)會(huì)的領導作了發言。會(huì)後，國(guó)家發展改革委與北(běi)京、天津、上(shàng)海、江蘇、福建、湖(hú)北(běi)、廣東、重慶、深圳等9個(gè)省市(shì)人民(mín)政府共同簽署全國(guó)碳排放(fàng)權注冊登記系統和交易系統建設和運維工(gōng)作的合作原則協議，并召開(kāi)新聞發布會(huì)，圍繞《方案》内容和全國(guó)碳市(shì)場建設工(gōng)作回答了中外媒體的提問。
新聞發布會(huì)上(shàng)，國(guó)家發改委副主任張勇介紹，發改委印發了《全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場建設方案(發電(diàn)行業(yè))》(下(xià)稱《方案》)，這标志(zhì)著(zhe)我國(guó)碳排放(fàng)交易體系完成了總體設計，并正式啓動，意義重大。此次全國(guó)碳市(shì)場建設将以發電(diàn)行業(yè)作為(wèi)突破口，納入的企業(yè)達到(dào)1700多(duō)家，排放(fàng)量超過30億噸。
他表示，《方案》對全國(guó)的碳市(shì)場建設有三個(gè)方面的主要制度：一(yī)是碳排放(fàng)監測、報(bào)告、核查制度;二是重點排放(fàng)單位的配額管理制度;三是市(shì)場交易的相(xiàng)關制度。同時，也要進行碳排放(fàng)的數據報(bào)送系統、碳排放(fàng)權注冊登記系統、碳排放(fàng)權交易系統和結算(suàn)系統等四個(gè)支撐系統的建設。之後再進行系統的測試，在測試的基礎上(shàng)開(kāi)始真正的貨币交易。
據悉，國(guó)家發改委在對承擔全國(guó)碳排放(fàng)權注冊登記系統和交易系統建設運維任務進行公開(kāi)征集和專家評審的基礎上(shàng)，确定由湖(hú)北(běi)省和上(shàng)海市(shì)分别牽頭承建兩個(gè)系統，北(běi)京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市(shì)共同參與系統建設和運營。
國(guó)家發展改革委氣候司司長(cháng)李高(gāo)表示，發改委以發電(diàn)行業(yè)作為(wèi)突破口，來開(kāi)展全國(guó)碳市(shì)場的建設，主要考慮了以下(xià)因素：一(yī)是發電(diàn)行業(yè)的數據基礎比較好，産品相(xiàng)對比較單一(yī)，比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。二是這個(gè)行業(yè)的排放(fàng)量很大，目前發電(diàn)行業(yè)納入的企業(yè)達到(dào)1700多(duō)家，排放(fàng)量超過30億噸。如果啓動交易，這個(gè)規模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上(shàng)正在運行的任何一(yī)個(gè)碳市(shì)場。
啓動碳交易，對企業(yè)有沒有影響?對此，國(guó)家發改委氣候司副司長(cháng)蔣兆理回應稱，啓動碳交易對企業(yè)會(huì)産生(shēng)深刻的影響。
首先，碳市(shì)場會(huì)對企業(yè)的内部管理産生(shēng)深刻的影響。過去企業(yè)用煤、用氣和用電(diàn)并不清楚，啓動碳交易之後，納入碳交易的這些企業(yè)，就(jiù)要加強内部管理，要從(cóng)班組的台賬到(dào)企業(yè)的會(huì)計注冊表，全面地衡量各項指标，加強内部管理。
其次，對企業(yè)的經營決策也會(huì)産生(shēng)深刻的影響。過去企業(yè)排放(fàng)多(duō)少、排放(fàng)什麽等并沒有成本考慮。啓動碳交易之後，在企業(yè)的經營決策當中就(jiù)會(huì)審慎地考慮，對那些又(yòu)不賺錢(qián)或者賺錢(qián)不多(duō)、競争又(yòu)很激烈的産品，就(jiù)會(huì)考慮是不是需要放(fàng)棄。
再次，對企業(yè)的投資也會(huì)産生(shēng)深刻的影響。碳排放(fàng)權交易根據國(guó)務院批準的配額總量設定和分配方案規定，是以基準線法和曆史強度下(xià)降法為(wèi)準。這種情況下(xià)，企業(yè)不能(néng)長(cháng)期處在基準線以下(xià)的位置，必須要加大投資力度，改善經營管理，使得單位産品的碳排放(fàng)達到(dào)一(yī)定的标準，甚至超過這個(gè)标準，才能(néng)在未來的市(shì)場競争當中占據有利的地位。
蔣兆理認為(wèi)，從(cóng)行業(yè)來看(kàn)，有的企業(yè)會(huì)因為(wèi)碳交易增加負擔，而另一(yī)部分企業(yè)會(huì)因為(wèi)碳交易而獲取利益，總體來講，它是一(yī)個(gè)平衡的狀态。從(cóng)長(cháng)遠(yuǎn)來看(kàn)，由于管理水(shuǐ)平更高(gāo)的企業(yè)發揮了它的産能(néng)，這樣它的單位産品的碳排放(fàng)和相(xiàng)應化石能(néng)源和材料消耗就(jiù)有所下(xià)降，從(cóng)行業(yè)來講，總體成本是下(xià)降的。
“當然，碳市(shì)場是個(gè)循序漸進的過程，要堅持穩中求進的總基調。因此碳市(shì)場在初期的時候，可能(néng)配額分配的量，不會(huì)特别緊。要通(tōng)過一(yī)段時間來發揮作用。以上(shàng)對企業(yè)所産生(shēng)的積極的作用，會(huì)逐漸地顯現出來。”他說。
儀器(qì)信息網編輯認為(wèi)，此次碳排放(fàng)政策公布之後，碳排放(fàng)檢測儀器(qì)市(shì)場或将産生(shēng)重大利好。精确的儀器(qì)測量可以獲得準确而全面的碳排放(fàng)數據，從(cóng)而為(wèi)碳排放(fàng)政策的執行和減排措施的制定提供有力的技(jì)術(shù)支持。
目前，碳排放(fàng)檢測技(jì)術(shù)主要為(wèi)色譜和光(guāng)譜技(jì)術(shù)，如氣相(xiàng)色譜技(jì)術(shù)、傅裡(lǐ)葉變換光(guāng)譜技(jì)術(shù)、可調諧半導體激光(guāng)吸收光(guāng)譜技(jì)術(shù)、非分散紅(hóng)外檢測技(jì)術(shù)等，涉及儀器(qì)為(wèi)氣相(xiàng)色譜儀、溫室氣體在線氣相(xiàng)色譜儀、紅(hóng)外線CO/CO2氣體分析儀、煙(yān)氣分析儀、溫室氣體通(tōng)量在線觀測系統、便攜式溫室氣體分析儀(CH4, CO2, H2O)、便攜式土(tǔ)壤、水(shuǐ)體溫室氣體監測儀等。北(běi)分瑞利、華雲儀器(qì)、磐諾、均方理化、LGR、賽默飛(fēi)等儀器(qì)廠商已有此類産品，其他相(xiàng)關企業(yè)也可以借政策東風，加快碳排放(fàng)檢測/監測儀器(qì)市(shì)場布局，以占據領先優勢。